随着我市人口老龄化进程加速推进，老年人能力综合评估已成为养老服务精准化、资源分配科学化的重要基石。近年来，市民政局定期组织专业力量对老年人开展能力评估，促进扩大服务供给、优化资源配置。

一、总体情况
截至2024年底，石嘴山市60岁及以上常住人口达16.32万人，老龄化率从2020年的16.92%升至22.07%，已达到中度老龄化社会标准，老年人群体的养老服务需求日益多样化、个性化。为精准识别老年人实际需求，提升养老服务品质，2024年以来，市民政局组织专业力量对全市2493名城乡低保中的60周岁及以上失能老年人进行了能力评估。评估结果显示，98.8%的老年人存在失能，身体机能衰退等普遍问题，整体呈现出“完好占比极低、受损普遍存在”的特征，其中轻度、中度失能老年人占比最高，达到71.4%，是专业照料服务需求最迫切的群体。

二、存在问题
老年人能力评估对科学制定养老服务方案、合理配置养老资源、保障老年人合法权益至关重要，但在实际推进过程中，仍存在多方面亟待解决的问题。

（一）准入门槛模糊，队伍不够专业

近年来，石嘴山市参与老年人能力评估的机构有养老机构、社工机构及社区卫生服务机构，资质认定和管理部门不清晰，评估机构水平差距较大。评估工作需从业者兼具医学、护理学、社会学、心理学等多领域知识储备。但当前评估人员专业背景存在差异，部分人员未接受过系统专业培训，对评估标准与方法的理解和掌握存在偏差，影响评估结果的精准性。

（二）评估内容单一，缺乏动态更新

目前的评估方式主要依靠现场观察与口头询问，存在“问卷直语式”沟通局限，容易受评估人员主观判断影响，难以深入了解老年人的潜在能力缺陷。我市尚未形成针对老年人身体状况和能力水平变化的动态评估调整机制，服务过程中易造成资源错配或浪费。

（三）覆盖范围不足，结果应用有限

从评估覆盖范围来看，全市老年人能力评估项目仅针对城乡低保失能老人，对其他老年人能力评估覆盖不足。评估结果主要用于老年人养老服务和护理“两项补贴”政策，以及大武口区助餐、上门服务的匹配，在其他养老服务领域的应用场景有限，未充分发挥评估数据的价值。

三、意见建议
（一）强化部门协同，培育专业评估机构

强化公共养老服务资源的守门人责任，建立完善老年人能力评估定位与顶层设计，以实施中度失能老年人消费补贴、经济困难失能老年人养老服务和护理补贴、长期护理险等政策为契机，进一步强化医疗保障、民政、卫生健康等部门协同作用，多渠道发挥老年人能力评估作用。注重评估人员队伍建设，各县（区）至少培育1家老年人能力评估机构，提升能力评估与后续服务对接能力。强化评估员职业培训，明确专职评估人员的培养和考核标准，将评估人员职业培训纳入补贴性职业技能培训范围，提升评估队伍专业化水平。

（二）优化评估方式，建立动态评估机制

引入多元评估手段，增加标准化量表评估、仪器设备检测等客观评估方式，将静态测评转化为生活场景动态观察，提高评估结果的准确度。在定期评估的基础上，建立即时评估机制，对因生病、意外等因素导致身体机能发生较大变化的老年人及时进行复评，更新失能等级和服务方案。利用市智慧健康养老服务信息平台，搭建动态评估信息管理系统，实现评估数据的实时采集、分析和应用。
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（三）扩大评估范围，拓展数据应用场景

在优先保障经济困难失能老年人等特定群体评估需求的基础上，逐渐向高龄、失能、残疾等群体普及。评估结果可以作为评定照护等级、开展个性化服务的核心依据，为老年人精准匹配居家养老上门服务项目、定制康复训练计划、适老化改造方案。通过深度应用评估数据，为规划养老设施、布局服务资源、制定政策等方面提供重要参考，推动养老服务从“被动应对”到“主动保障”，提升老年人的生活质量。

详情请咨询邹老师：133 9986 4730（微同）

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